Не до жира / С новыми правилами субсидирования производители молока получат лишь 30−40 коп./л

09 апреля 2015 года

С новыми правилами субсидирования производители молока получат лишь 30−40 коп./л

С начала этого года все предприятия могут получать субсидии за товарное молоко независимо от его сортности и показателей работы хозяйства. Некоторые опасаются, что новая схема в условиях ограниченного финансирования ухудшит положение сильных производителей, но не поможет спасти слабых.

Анна Ким

Правительство приняло решение, которого давно ждали и добивались многие представители молочной отрасли. Критерии для выделения субсидий на литр товарного молока из федерального бюджета были значительно упрощены, а дополнительные требования, вызывавшие недовольство части бизнеса — сняты.

Добились послаблений

Существовавшие до начала этого года правила субсидирования товарного молока вступили в действие в январе 2013-го. Основная идея их разработчиков заключалась в поддержке наиболее эффективных производителей, работающих над повышением качества продукции и улучшением воспроизводства стада. Одним из ключевых положений была разница в размерах субсидии: за молоко высшего сорта давали в три раза больше, чем за первый сорт. Поскольку федеральная помощь предоставляется на условиях софинансирования из региональных бюджетов, итоговый размер выплат различался, но зависимость уровня поддержки от сортности оставалась очень существенной. В этом году федеральное субсидирование предполагалось сохранить только для производителей молока высшего сорта. Кроме того, были установлены требования по содержанию белка и жира. Наконец, возможность получать субсидии авторы документа увязали с показателем выхода телят на сотню коров, молочной продуктивностью скота (нужно было обеспечивать ее рост, начиная с 2014 года) и динамикой производства молока — нельзя было допускать его снижения с прошлого года.

Правила были неоднозначно восприняты участниками рынка. «Значительная часть производителей молока, а также многие руководители региональных аграрных ведомств просили упростить критерии, сделать субсидии более доступными», — рассказывает директор Департамента животноводства и племенного дела Минсельхоза Владимир Лабинов. В течение двух прошлых лет отраслевому лобби удалось добиться небольшого смягчения правил, но в целом они оставались неизменными.

Однако прошлой осенью наметившийся ранее дефицит сырого молока обострился из-за ограничения импорта. Судя по всему, это усилило позиции оппонентов Минсельхоза.

Результатом стало январское постановление правительства о новых правилах предоставления федеральных субсидий. «В этом году требования сняты настолько, насколько это теоретически возможно, — продолжает Лабинов. — Теперь рассчитывать на выплаты может любое сельхозпредприятие, крестьянское или фермерское хозяйство, если у него есть накладная на проданное молоко и документ, подтверждающий наличие скота. Понятно, что в этих условиях число получателей станет существенно больше».

Не до качества

В Национальном союзе производителей молока («Союзмолоко») считают, что прежние правила субсидирования приводили к фальсификации статистических данных и, как следствие, отсутствию понимания реального состояния отрасли, а также неэффективному расходованию бюджетных средств. «В одночасье молоко высшего сорта стало производиться даже в тех регионах, где его никогда не было, — говорит исполнительный директор «Союзмолоко» Артем Белов. — Это произошло из-за того, что размер субсидии за первый сорт был в три раза ниже, чем за высший». При сдаче молока-сырья его производители стали договариваться с переработчиками, чтобы те принимали его как высший сорт за некую премию или скидку. В итоге объемы молока на бумаге не соответствовали действительности, а регионы предоставляли необъективную отчетность и получали больше денег из федерального бюджета.

«Мы прекрасно понимали, что на рынке возможен конформизм при оформлении справки о сортности молока, — признает Лабинов. — Но, с другой стороны, возникает дополнительная возможность торга между производителем и переработчиком в сторону повышения рыночной цены». Прежние критерии мотивировали повышение качества и цены молока, что было на пользу производителям, добавляет чиновник. Прежние критерии способствовали некоторому прогрессу в отрасли, но по мере изменения ситуации утратили свою актуальность и стали даже немного вредны, рассуждает старший эксперт ИКАР Алим Аюбов. «Была задача поддержать крупные мегафермы и современные предприятия, нацеленные на производство молока высшего сорта, — комментирует он. — И в целом они чувствовали себя неплохо». Но сейчас на рынке острый дефицит сырого молока, поэтому в первую очередь нужно решать именно эту проблему, напоминает Аюбов.

Переработчики также считают, что упрощение критериев в сложившейся ситуации было необходимой мерой. «В условиях, когда растет себестоимость производства молока, доступность сельхозпроизводителям субсидий критически важна для сохранения — а вернее, спасения — стада и инвестиционной привлекательности молочного животноводства, — считает директор по закупке молока группы компаний Danone в России Алексей Рябков. — К тому же сейчас платежеспособность населения ограничена, и помощь агропредприятиям — единственный путь для поддержания спроса на готовую продукцию и сохранения объемов производства молока в стране».

При этом отсутствие разницы в размере субсидий между сортами не должно привести к снижению качества сырого молока и готовой молочной продукции. В условиях дефицита сырья крайне важно поддержать всех производителей, так как молоко и высшего, и первого сортов используется для производства качественной продукции, отмечает Белов.

Для аграриев, сдающих высший сорт, стимулом будет сформированная на рыночных условиях премия от переработчика. В свою очередь молокозаводам не придется переплачивать за молоко первого сорта, которое в условиях дефицита сырья их вынуждают принимать как высший, добавляет он.

«Эффективным мотиватором по-прежнему остается дифференциация цены высшего и первого сорта на молочном заводе, — соглашается Рябков. — Так, для нашей компании приоритетной целью остается увеличение в поставках доли молока высшего сорта, и мы будем этого добиваться как с помощью цен, так и через программы поддержки и обучения наших поставщиков».

Кроме того, увеличение производства молока само по себе может способствовать повышению качества готовой продукции, от чего в конечном итоге выиграет потребитель. «Дефицит вынуждает переработчиков широко использовать жиры растительного происхождения, — напоминает Аюбов. — В этом смысле упрощение правил субсидирования лишь помогает перейти на натуральное молоко».

Разница между размерами субсидий за высший и первый сорт была несправедливой, считает председатель совета директоров «Великолукского молочного комбината» Дмитрий Матвеев.

В Псковской области в январе-октябре прошлого года сельхозпроизводителям выплачивали 1,5 руб./л молока высшего сорта: по 75 коп. из федерального и регионального бюджетов.

В ноябре-декабре федеральная часть выросла до 1,2 руб./л, зато областное софинансирование упало до 5 коп./л. А субсидия за литр молока первого сорта в течение года оставалась неизменной — 50 коп./л (поровну из двух источников). «Чтобы увеличивалось производство молока высшего сорта, нужно давать за него больше денег, — уверен Матвеев. — Другое дело, что разница между первым и высшим сортом не должна быть такой колоссальной». К тому же в условиях некорректного ведения статистики в АПК такие критерии, как выход телят, создают серьезные перекосы в распределении государственных средств, добавляет топ-менеджер.

Теперь проще?

Многие из опрошенных «Агроинвестором» участников рынка рады упрощению правил. «Это верное решение, прежние критерии были совершенно надуманными, — считает гендиректор «Подгорнов и К» (Вологодская область) Полиект Подгорнов. — Разве можно независимо ни от чего каждый год наращивать содержание жира и белка на 0,1%, или получать на одного теленка больше? Такой документ мог составить только человек, который не разбирается в молочном животноводстве».

Теперь можно увеличивать производство, не сталкиваясь с административными барьерами. Кроме того, хозяйства стали свободнее в принятии управленческих решений, поскольку риск лишиться субсидий значительно снизился.

Отмена критериев сортности и выхода телят будет способствовать выравниванию субсидирования между всеми хозяйствами, что на первом этапе правильно, полагает гендиректор подмосковной компании «Братья Чебурашкины» Владислав Чебурашкин. «Также это позволит в значительной мере уйти от приписок и искажения статистики, — думает он. — Хочется верить, что, видя правдивые показатели, правительство сможет лучше понять и эффективнее решать проблемы отрасли».

На деятельность хозяйств компании новые правила сильно не повлияют, считает Чебурашкин. Но они позволят оптимизировать стадо, что ранее могло грозить потерей субсидий: одним из условий их получения было сохранение либо увеличение численности коров. В некоторых случаях это заставляло фермеров держать непродуктивных убыточных животных.

Если учитывать, что предпосылкой для упрощения субсидирования стал кризисный период в экономике, возможно, новые правила будут эффективнее, рассуждает президент агрохолдинга «Русское молоко» (Московская область) Василий Бойко-Великий. Однако ему нравилась и старая схема. «У нас доля молока высшего сорта составляет примерно 95%, также мы стремимся увеличить выход телят, — делится он. — Поэтому для нас лучше, чтобы дотировали именно качественных производителей, в этом плане прежние критерии субсидирования были выгоднее».

По старым правилам компания получала 2,9 руб./л субсидий за молоко высшего сорта: 1,6 руб. из федерального бюджета и 1,3 руб. из регионального. Субсидия за первый сорт составляла 2 руб./л — поровну от каждого из источников. Как теперь изменится уровень поддержки, пока непонятно, так что инвестиционная привлекательность отрасли может ухудшиться, добавляет топ-менеджер.

Копеечное дело

Минсельхоз предупреждает, что оптимизм аграриев по поводу смягчения требований может пойти на спад, когда дело дойдет до получения денег. В федеральном бюджете-2015 по этой статье предусмотрено 8,1 млрд руб. (в 2014 году было 8,4 млрд руб.). При цене на сырое молоко около 21 руб./л размер федеральной части субсидии составит лишь 30−40 коп./л. «В условиях, когда денег мало, при этом поддержка распределяется на всех производителей, рассматривать субсидии на литр молока как инструмент, способствующий изменению экономики предприятий, было бы некорректно, — считает Лабинов. — Лимит на эту статью расходов ничтожно мал по сравнению с объемами выручки от реализации молока».

По старым правилам уровень поддержки тоже был недостаточным, обращает внимание Чебурашкин. Его компания как производитель молока высшего сорта получала от Московской области 1,3 руб./л, а из федерального центра — 80 коп./л. «К примеру, одна из наших ферм получает субсидии на молоко примерно на уровне 11% от стоимости реализованной продукции. Еще около 2−3% — несвязанная поддержка на растениеводство, — рассказывает он. — А вот в ЕС, по моей информации, может субсидироваться до 35−40% себестоимости производства молока, в США — 30%".

Некоторые опрошенные «Агроинвестором» сельхозпроизводители уже отметили существенное уменьшение субсидий. «В прошлом году давали 1,8 руб./л, в этом обещают 20 коп./л, — рассказывает руководитель одного из предприятий, попросивший об анонимности. — Я должен заполнить кучу бумажек за дотацию 10 тыс. руб. в месяц — мне это не нужно!».

СПК «Комаровский» (Нижегородская область) в 2013 году получал 2 руб./л, в 2014-м — 1,85 руб./л. В этом году региональная часть субсидии составит 20 коп./л, из федерального бюджета предприятию обещают 90 коп./л. «Мы сдаем по 11 т молока высшего сорта в день, так что для нас эти потери существенны, — сетует председатель правления компании Владимир Захаров. — Я работаю 17 лет, и первый год у нас на складе нет ни удобрений, ни семян многолетних трав и кукурузы, ни денег на запчасти и горючее. Банковские кредиты под 25−30% — и те пока не дают». Предприятие увеличило стадо на 105 коров, но обещанные за это субсидии из областного бюджета выплатили только частично.

Племзавод «Стародворский» (Владимирская область) рассчитывает получить за произведенное в этом году молоко 4 млн руб. субсидий, тогда как раньше ежегодно счет шел на десятки миллионов. «Обещают 30−40 коп./л, но только 70% суммы будет авансировано», — сожалеет замгендиректора Владимир Епишин.

Ситуация в отрасли в этом году как никогда сложная: протеиновые корма подорожали на 20%, семена — на 10−15%, а цены на молоко не растут, делится он. «При этом те хозяйства, которые работали над улучшением качества продукции, несли большие затраты — это и дорогостоящее оборудование, и моющие средства», — добавляет Епишин.

Распределение выделенных бюджетных средств на всю отрасль приведет к снижению эффективности их использования, опасается Лабинов. «Отсутствие критериев делает поддержку доступной всем: ее получат и те, кто занимается молочным бизнесом, хорошо осознавая свои перспективы, и те, кто не знает, как будет жить дальше, и даже те, кто, получив эти деньги сегодня, завтра все равно уйдут с рынка, — поясняет чиновник. — Думаю, что производители, занимающие не иждивенческую позицию, а рассматривающие свою деятельность как бизнес-процесс, со временем попросят вернуться к старой схеме».

О том, что субсидии стали общедоступными не навсегда, ранее говорил и зампред правительства Аркадий Дворкович. Критерии были важны для отрасли, и их отменили не за бессмысленность. «Сейчас важно не стремление достичь идеала в системе поддержки, а максимально оперативная помощь без излишних барьеров, чтобы производители молока получили деньги вовремя и по максимально простым процедурам, — заявил он в феврале на съезде Национального союза производителей молока. — Мы оставили дополнительные, более изысканные механизмы на светлое будущее».

Нет стабильности

Представители отрасли сходятся в одном: постоянное изменение регулирования вредит бизнесу. Сроки окупаемости проектов в молочном животноводстве гораздо выше, чем в других сегментах АПК, поэтому очень важна стабильная законодательная база. Само по себе изменение порядка субсидирования никак не повлияет на рынок молока и не приведет к росту производства, пессимистичен Матвеев. «Сейчас никто не может сказать, будут ли давать эти субсидии в следующем году, а ведь инвестор берет кредит в банке под вполне конкретные ставки и на определенные сроки, — подчеркивает он. — Чтобы реализовать свои планы, нужно понимать правила игры, а они у нас каждый год меняются».

Необходимо разработать четкую схему на 15−20 лет и гарантировать понятный объем субсидий на этот срок, тогда инвесторы пойдут в молочное животноводство, считает топ-менеджер.

«Для нормального развития молочного сектора необходимо, чтобы пять-десять лет в правилах распределения субсидий ничего не менялось, объемы выплат росли, данные государством обязательства исполнялись и деньги не задерживались, — перечисляет Белов. — Тогда инвестиционная привлекательность отрасли станет выше».

Чтобы развивать производство, нужно понимать параметры господдержки как минимум на пять лет вперед, а антикризисная программа принята всего на один год, указывает Подгорнов. «Каждый нормальный хозяин, прежде чем составить бизнес-план, должен знать, какую поддержку он получит и на что», — добавляет он.

Чебурашкин считает, что система господдержки должна быть прозрачна и понятна всем, в том числе и мелким фермерам. «Сейчас субсидии платят за литр товарного молока, на покупку агротехники и племенного скота, есть погектарные выплаты и т. д., — перечисляет он. — В принципе, это нормальная модель, но поддержка невелика и не позволяет аграриям развиваться, а иногда и просто существовать».

В молочном животноводстве много рисков, связанных с неурожаями, болезнями, колебаниями закупочных цен на молоко, удорожанием концентрированных кормов, семяни т. п., и они должны быть сбалансированы с прибылью, резюмирует топ-менеджер.

Деньги задерживают

В прошлом году субсидия за молоко высшего сорта у компании «Подгорнов и К» достигала 2,14 руб./л, за первый платили 1,24 руб./л. Но выплаты шли с задержками, и эту проблему тоже надо решать, обращает внимание Полиект Подгорнов. «За первый квартал прошлого года нам заплатили только в середине июня, за второй деньги поступили более или менее своевременно, за третий на конец февраля 2015-го мы получили лишь 65% положенной суммы, а за четвертый — совсем ничего, пока одни обещания», — делился он в марте.

Вернут часть затрат

В этом году начнут компенсировать до 20% прямых понесенных затрат на строительство и реконструкцию молочных ферм. «Лимит на эти цели в федеральном бюджете пока небольшой, — говорит Владимир Лабинов. — Но в министерстве есть внутренняя договоренность обеспечивать такую поддержку в полной мере, перераспределяя средства из других статей бюджета».

Журнал Агроинвестор

#молоко 

Комментариев: 0   Просмотров: 201

Пока нет комментариев. Станьте первым!

Оставлять комментарии могут только авторизованные пользователи.