18 марта 2004 года
Вот она, весенняя распутица... Российское сельское хозяйство застряло
на полпути к рынку. Несмотря на рекордные урожаи последних лет, посевные
площади сокращаются, 55% сельхозпредприятий по-прежнему убыточны и неэффективны.
Государство, привыкшее списывать долги колхозам, лишь начинает осваивать
рыночное механизмы поддержки бизнеса на селе. В такой ситуации шанс
не "завязнуть" остается лишь у крупных агрохолдингов и промышленных
инвесторов, играющих на лишние деньги в сельскохозяйственный бизнес.
Сложнее выкарабкиваться мелким хозяйствам, которые выращивают половину
товарной продукции. Они не могут ни приватизировать землю - из-за административных
препятствий и больших накладных расходов, ни расширить свой бизнес -
из-за отсутствия финансовых средств. А ведь именно на фермерах держится
сельскохозяйственный сектор в развитых странах...
Федеральный закон "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения",
вступивший в силу с 1 января 2003 года, должен был стать революционным,
поскольку декларировал свободную продажу земли; которая стараниями "красных"
политических сил была фактически исключена из рыночного оборота. Однако
прошел год, а никаких существенных изменений в структуре собственников
земельных участков на селе не произошло. Бывшие советские колхозники
по-прежнему владеют виртуальными паями, сельхозпроизводители предпочитают
работать на условиях аренды, поскольку рынка земли по-прежнему нет.
Закон облегчил доступ к земле лишь крупным инвесторам - нефтяным и металлургическим
магнатам.
Выдел земли. В натуре
Опасности приземления...
Общая площадь земель сельскохозяйственного назначения в России - примерно
407 млн. га. Их них лишь 200 млн. га являются сельхозугодьями, то есть
участками, пригодными для земледелия. Остальное - "леса, овраги,
болота". Из этих 2ОО млн. га в среднем от 60 до 80% как бы зависли
в воздухе. На бумаге они принадлежат пайщикам, бывшим работникам колхозов
и совхозов, на правах долевой собственности. Но по новому закону "Об
обороте...", без проведения трудоемкой и затратной операции по
выделению участка, то есть материализации своего "поля", отдельно
взятый пайщик не может ни продать его, ни сдать в аренду, ни работать
на нем, ни даже увидеть. Новый закон, формально признав право пайщика
на приватизацию участка, фактически никак не описал саму процедуру,
предоставив заниматься этим региональным властям. Те явно не готовы
к свалившейся на них ответственности - во многих областях еще не проведана
даже кадастровая оценка земли. Местные законы, детализирующие процедуру
приобретения земли в собственность, приняты тоже далеко не везде. Из
29 регионов, давших в совокупности в 2002 г. 62% валовой продукции сельского
хозяйства России и 75% валового сбора зерновых культур, не момент выхода
номера местное законодательство не было принято в шести, то есть примерно
в 2О% случаев.
Как должен проходить процесс выделения и приватизации участка? Напомним,
что ни мелкий, ни крупный инвестор не в состоянии получить землю в собственность,
пока она не стала частной. Рассмотрим практически идеальный случай.
Предположим, житель Ростовской области, пайщик, решил выделить полагающийся
ему участок из долевой собственности. Допустим, общая площадь участка
5 тыс. га, всего пайщиков 500, каждому принадлежит по 10 га. Пусть рыночная
стоимость гектара земли в данном районе Ростовской области равна кадастровой
и составляет приблизительно 20 тыс. руб. Наш предприимчивый пайщик сумел
уговорить односельчан предоставить ему 10 га хорошей земли. Ее оценка
отличается от общей на 5 тыс. рублей, то есть 25 тыс. за га. Выходит,
что сумма компенсации, которую по закону он должен выплатить односельчанам,
составляет 50 тыс. руб. (25 минус 20, помноженное не 10). В некоторых
регионах, например в Пермской области, на эти деньги можно купить участок
в 8 га. Если учесть, что средняя зарплата на селе не превышает 2 тыс.
руб. получается, что при самых лучших условиях только очень состоятельный
крестьянин может позволить себе выйти из долевой собственности владельцем
хорошего участка.
При этом рассмотренный случай действительно идеален. На самом деле перед
потенциальным собственником встает еще множество серьезных проблем.
"Вo-первых, согласно федеральному закину, собственник земельного
участка в общей долевой собственности должен получить письменное согласие
остальных собственников для выделения ему определенного (именно того,
а не иного участка). - рассказывает заведующий секторам философии хозяйства
Института философии РАН, автор нескольких научных трудов по земельной
реформе Сергей Никольский. -То есть реально согласовать выделение своего
участка примерно с сотней-двумя, а то и более, других собственников,
включая их наследников или родственников, если кто-то из собственников,
например, умер или уехал из деревни. Во-вторых, желающий выделить свой
участок собственник должен сам, из своих средств, оплатить землеустроительные
работы по выделению участка.
Средства также потребуются для проведения кадастровых работ, ведь без
оценки качества земельного участка невозможно справедливо определить
его стоимость. А это немалые и часто немыслимые деньги для деревенских
жителей, особенно престарелых. По этим причинам в Орловской области
за прошедший год из 181 тыс. собственников земельных участков частную
собственность земельные доли оформили только 16 тыс (11%). Если этот
темп сохранится, то для полного переоформления земельных участков в
собственность даже в этом передовом в аграрном отношении регионе, где,
что немаловажно. имеется развитая сеть юридических и консультационных
центров, с большим опытом, работающих уже много лет, потребуется более
десяти лет".
"Большая часть земель в нашем хозяйстве- долевая, или паевая, -
говорил- директор челябинского ЗАО СПП "Коелгинское" Иван
Шундеев. - Паи принадлежат бывшим работникам совхоза. Переоформить этот
пай или выкупить его-такая морока, такая беготня и путаница! Надо пройти
через суды, другие инстанции. Ведь порой бывает, что человек умер, а
судьба его пая осталась неизвестной: наследники далеко не всегда хотят
на ней работать и вообще землей заниматься"
Говоря о трудности приобретения земли в собственность, предшествовать
которому, конечно, должно-выделение участков, ген директор волгоградского
агрохолдинга "Гелио-Пакс" Владимир Воронин указывает еще и
на человеческий фактор: "Когда выделяют паи 7-10 га на массива
15 тыс. га, то, естественно, возникают противоречия между пайщиками.
В одном массиве земля разного качества, и при постепенном выделении
худшая земля останется выходящему из общедолевой собственности последним.
В деревне, где все друг друга с детства знают, это морально тяжело".
Есть проблемы и не другом уровне. Если в Орловской области подавляющее
большинство собственников паев хотя бы юридически оформили свое право,
то есть имеют на руках соответствующие свидетельства и договоры с арендаторами,
то в Московской области оформивших всего 10%. "Владельцы паев в
Московской области не имеют никаких договоров с теми, кто использует
их землю, - рассказывает руководитель отдела реформирования сельского
хозяйства Всероссийского института аграрных проблем и информатики им.
А. А. Ниионова. доктор экономических наук Василий Узун. - У некоторых
и свидетельств на руках нет. А если есть, та их оспаривает регистрационная
палата. Мол, вы в 1992 году отдали свой пай в уставный капитал АО-то
есть участок ваш находится в собственности юридического лица, а свидетельства,
выданные в 1997 году, недействительны, так как это было позже. Много
конфликтов возникает в тех регионах, где не заключили никаких договоров
с пользователями земли".
Несмотря не все эти недостатки, некоторые эксперты, в их числе и Василий
Узун, отмечают, что закон "Об обороте" все-таки дал толчок
развитию сельского хозяйства - в частности, по вопросу привлечения на
село инвесторов. Правда, по итогам минувшего года покупательский ажиотаж
наблюдался преимущественно вокруг участков, приближенных к крупным городам,
особенно в Подмосковье. "Несомненно, здесь прослеживается предполагаемая
цель возможного изменения назначения земель (выведения участков из категории
земель сельскохозяйственного назначения с последующим переоформлением,
например под застройку. - "ВЕСТИ"), - признает Василий Узун.
- Дело законодателей - воспрепятствовать этому. С этой целью в Думу
внесен проект закона "О переводе земель из одной категории в другую".
Раньше переводить земли из одной категории в другую могли главы исполнительной
власти и активно это делали. Бывало, что в Подмосковье за день принималось
более десятка подобных решений".
Кто же все-таки выкупает земли в собственность? Внимательное изучение
закона "Об обороте", а также практика его применения наводит
на мысль, что проще всего преодолеть все бюрократические припоны не
крестьянам - частникам, не фермерам, а крупным агропромышленным холдингам.
"Опыт показывает, что заинтересованные крупные инвесторы легко
преодолевают все препятствия, - рассказывает Василий Узун. - Закон "Об
обороте…" предусмотрел упрощенную процедуру выделения участков
в собственность (когда дольщиков больше пяти, желающий выделить может
дать объявление в газете, и если возражений со стороны остальных пайщиков
не последует, он может начинать оформление). Для мелкого инвестора процедура
неимоверно сложна и очень дорого стоит. Крупный дает объявления и скупает
паи сотнями, делает из них один и работает". По некоторым данным,
работы по землеустройству обходятся "оптовым" покупателям
в $5 за га, а вот на меньшие участки цены гораздо выше.
Существенным стимулом для покупки земли является, то, что ее можно будет
использовать в качестве залога при кредитовании. В начале 2004 года
были приняты поправки в законе "Об ипотеке", позволяющие отдавать
в залог земли сельхозназначения. До принятия поправок предприятиям было
выгодно землю арендовать. "Мы землю арендуем , - говорит первый
зам. Гендиректора компании "Юг Руси" Сергей Коломенцев. -
А наших ООО земля была государственная, там не было паев , так что участки
арендуем у государства на срок до 49 лет (предельно возможный по новому
закону. - "ВЕСТИ"). А там , где мы ведем совместную деятельность,
мы арендуем паи у людей. В некоторых хозяйствах паи выкупаем. Стоимость
пая - 30 тыс. в некоторых районах". Другие бизнесмены высказываются
еще более категорично. "Пока землю выкупать не планируем , работаем
на условиях аренды, - рассказывает руководитель сельскохозяйственного
направления группы компаний "Русагро" Юрий Костюк. - Почему?
Во-первых, дешевле. Во- вторых, есть еще проблемы, связанные с покупкой
земли. Что сейчас можно купить у крестьянина? В основном не кусок земли,
огороженный колышками, а иллюзорный пай, бумажку. Спросите у любого
крестьянина: где находится его земельный надел, выделенный в натуре?
Чаще всего в ответ он только пожмет плечами. В-третьих, пока в России
не работает банк земли, выгоднее работать на условиях аренды. Когда
будет работать закон об ипотеке земли и можно будет заложить землю в
банк и получить кредит - тогда выгоднее будет выкупать землю. В настоящим
момент я знаю несколько агрохолдингов , которые при реформировании хозяйств
забрали землю в уставной капитал (фактически в собственность), а сейчас
готовы продать нам эти хозяйства по цене , включающей возмещение затрат
на технику, оборотные средства, но никак не за землю, то есть фактически
по нулевой стоимости земли". Подобную точку зрения разеляют и другие
бизнесмены (см. подверстку).
Во многих областях не доведены до конца даже кадастровые работы, там
тем более нельзя говорить ни о какой рыночной стоимости земли. "Для
определения рыночной стоимости должна существовать статистика, закон
ведь не на один год писался, - объясняет Василий Узун. - Существует
еще кадастровая стоимость, которая может быть вместо рыночной. До ввода
закона были указы президента, постановления правительства, которые описывали,
как можно решать вопрос о цене земли". При выделе это происходило
следующим образом. Качество земли оценивалось в баллах. Например, полагающийся
теме пай - 5 га земли, средняя оценка которой 60 баллов, значит у тебя
есть 300 баллов. На эти баллы ты можешь взять либо участок в 3 га хорошей
земли, которая оценивается в 100 баллов, либо 10 га угодий похуже. Многие,
кстати, прибегают к этому способу до сих пор - но лишь там, конечно,
где столь предметная оценка качества участков по баллам произведена.
"Крупный инвестор в таких случаях нанимает сертифицированного оценщика,
- продолжает Василий Узун. - Его заключение берется за основу и не подлежит
оспариванию. Оценщик же ориентируется на данные по аналогичным участкам,
например, в Рязани был случай оценки земли по меркам Московской области
- и никто спорить с этим не стал, поскольку данных по более близким
районам не было".
Фермеры в белых рубашках
Итак, землю в России обрабатывают преимущественно не собственники,
как в большинстве стран мира, где процветает фермерство, а более или
менее арендаторы, Кстати говоря, довольно серьезное исключение из этого
правила составляет класс, дающий в совокупности более 50% общего товарного
продукта в сельском хозяйстве. Оказывается, большая часть сельскохозяйственной
продукции производится на приусадебных участках, в садах, которые называются
личными подсобными хозяйствами. Этот тип землепользования исключен из
сферы действия закона "Об обороте…" и регулируется Земельным
кодексом. Тем не менее в 2002 году на приусадебных участках выросло
свыше 90% всего произведенного в России картофеля, 80% овощей; на этот
сектор приходится больше половины производства мяса скота и птицы. На
1 января 2003 года в собственности населения находилось 42 млн. га земли.
То есть, владея в целом менее чем четвертью от общей площади сельхозугодий,
частники умудряются получать со своих земель больше, чем сельскохозяйственные
предприятия от оставшихся трех четвертей. Это лишний раз доказывает,
что наиболее эффективно землю используют не сельскохозяйственные гиганты,
а небольшие хозяйства, фермеры и полуфермеры, развитию которых мешает
неповоротливая государственная машина.
"За термином "личное подсобное хозяйство" скрывается
широкий спектр явлений, - говорит гендиректор Института конъюнктуры
аграрного рынка (ИКАР) Дмитрий Рылько. - Условно этот сектор можно разделить
на две части. Первая - это население, проживающее в сельской местности
и использующее небольшие клочки земли в качестве средства для выживания,
дополнения к пенсии, возмещения отсутствия зарплаты, мизерных паевых.
Вторая - люди, которые целенаправленно занимаются производством не столько
для себя, сколько на местный рынок".
Сходной точки зрения придерживается и председатель аграрного комитета
Госдумы Геннадий Кулик: "В России 264 тыс. фермерских хозяйств.
Наша особенность в том, что многие граждане, занимающиеся личным подворьем,
по существу мало чем отличаются от фермеров (различия все-таки есть:
во-первых, фермер обрабатывает в среднем, по статистике Минсельхоза,
участком площадью 67 га, что сравнимо со ста футбольными полями, и во-вторых,
берет ее в аренду у государства или пайщиков, а в личном подсобном хозяйстве
земельный участок, естественно, существенно меньше и предоставляется
органами местного самоуправления. - "ВЕСТИ"). Пока доля собственно
фермеров в общем товарном производстве - меньше 8%, но по отдельным
рынкам не растет. В Алтайском крае 16% рынка зерна - от фермеров. У
нас в период реформ сложилась такая структура производства: половину
всех продуктов питания дает мелкий товарный сектор". По статистике
Минсельхоза, фермеры обрабатывают 17 млн. га земли.
Хорошо это или плохо? Депутат Геннадий Кулик считает, что хорошо. "В
подобных хозяйствах невысок уровень механизации, там выше затраты, но
для фермера земля - это единственный источник существования его и его
семьи. Возможности малого предпринимательства очень велики. Мы сейчас
готовим дальнейшие законы о развитии сельского хозяйства. Мы продумываем
реальный механизм, чтобы поддержать и фермеров, и садоводов".
А вот у Дмитрия Рылько из ИКАРа другое мнение. "Многие, в том числе
и западные, специалисты считают, что нужно развивать этот сектор, налаживать
кооперацию между ними, - рассказывает он. - Но, на мой взгляд, в долгосрочном
плане это путь тупиковый. На маленьком клочке земли в российских условиях
вы не можете получить доход, достаточный для семьи, которая смотрит
в будущее, хочет что-то покупать, двигаться вперед, отправлять детей
учиться в город. Без возможностей к развитию вы себя замораживаете".
Действительно, если фермер арендует поле размером в 67 га и полностью
засевает его пшеницей, то даже при хорошей урожайности 20 ц/га он может
собрать максимум 135 т зерна. Средняя цена за тонну пшеницы 3-го класса
хоть и зависит от рыночной конъюнктуры, но все же не превышает $100.
Итак, даже если какие-то неведомые силы помогут крестьянину реализовать
по этой цене весь урожай, не оставив ничего на семена, то получит он
405 тыс.руб, или $ 13,5 тыс. Даже если забыть про налоги, на эти деньги
нужно весь год кормить себя и семью, нанимать работников, вносить арендную
плату, покупать необходимые удобрения. Очевидно, что ни о каком приобретении
новой техники и речи быть не может. Нет техники - нет и высокой эффективности,
а значит, рассыпается и сама идея перспективного фермерского хозяйства.
Но здесь возникает вопрос: кто же вообще приходит в такой бизнес? Видимо,
довольно высок процент предприимчивых и трудолюбивых селян, которые
еще в 1990-е сумели отгородить себе часть совхозного поля, взяли в аренду
и ли починили списанный трактор и принялись работать на себя. Но есть
и другие фермеры. "В стране появился узкий слой высокотоварных
производителей фермерского типа, - рассказывает Дмитрий Рылько. - Но
в девяностые годы многие из городского или полу-городского начальства,
обладающие тем или иным административным ресурсом, поняли, что быть
фермером в России очень выгодно. Они арендовали землю за копейки у бабушек-пайщиц,
наняли людей для обработки, задействовали ресурс для получения выгодных
кредитов или техники и стали "фермерствовать". На Западе есть
понятие gentleman-farmer. Это значит, что вы, например, банкир в Нью-Йорке,
но у вас есть ранчо в Аризоне. Руководит им управляющий, вы же принимаете
участие в этом процессе исключительно по телефону. Разве что пару раз
в году выезжаете глотнуть свежего воздуха "на природе". Примерно
также получается и здесь, но с неким советским "душком". Стоит
отметить, что руководители соседних сельхозпредприятий и сами жители
села подобных "фермеров" патологически не любят.
"Бонанзы" правят бал
Наиболее динамично развивающимся и растущим классом землепользователей
в России являются новые аграрные операторы, или НАО. "После кризиса
1998 года у нас сформировались довольно интересные условия для инвестирования
в сельское хозяйство в целом и зерновой сектор в частности, - рассказывает
Дмитрий Рылько. - Цены на средства производства в сельском хозяйстве
оказались в полузамороженном состоянии, потому что государство в течение
нескольких лет контролировало тарифы естественных монополий, что до
некоторой степени продолжается и сейчас. А цены на сельскохозяйственную
продукцию после кризиса очень сильно росли, приближаясь к мировым. Цены,
по которым производители приобретают основные средства производства
- горюче-смазочные материалы, азотные удобрения, земля, рабочая сила,
кое-какая техника, если абстрагироваться от ее качества, дают нам долгосрочное
стратегическое преимущество".
Все эти преимущества можно реализовать, если у тебя есть достаточные
финансовые ресурсы. Поэтому, кроме традиционно уже приобретавшего хозяйства
за долги "Межрегионгаза", на рынок пришли и другие индустриальные
игроки. "Это всевозможные подразделения или фирмы, созданные несельскохозяйственными
операторами для ведения сельскохозяйственной деятельности, - дает общее
определение Дмитрий Рылько. - Связь основной деятельности с пищевкой
совершенно необязательна: и металлурги создают свои сельскохозяйственные
структуры компании, которые берут землю в а+ренду либо выкупают хозяйства,
закупают сельхозтехнику и начинают производить зерно и другую продукцию.
Сейчас насчитывается более 90 операторов, которые владеют площадями
от 10 тыс. до 300 тыс. га". Сколько товарной продукции они производят,
сказать сложно, потому что нет внятной статистики. По оценкам Рылько,
на их дол. Приходится около 15%.
Составители рейтинга "300 наиболее крупных и эффективных сельскохозяйственных
предприятий (2000-2002 г.г)" (составители - эксперты Всероссийского
института аграрных проблем и РосАгроФонда. - "ВЕСТИ"). Оценивают
совокупную долю товарной продукции этих самых "крупных и эффективных"
в 18,5% при этом обрабатываю они всего 1,8% сельхозугодий. "Русагро",
"Разгуляй", "Юг Руси", безусловно, относятся к НАО,
они на виду, но это только один из срезов всего сектора, - говорит Дмитрий
Рылько , - на самом деле их гораздо больше, просто многие региональные
операторы делают свое дело тихо".
Названный рейтинг, самый весомый в российском аграрном секторе, составляется
раз в три года, поэтому пока нельзя учесть влияние на него нового закона
"Об обороте…". Тем не менее справедливость утверждения о том,
что уютнее всего на российском сельскохозяйственном рынке чувствуют
себя крупные "индустриальные" игроки, рейтингом подтверждается.
Первую строчку занимают предприятие "Омский бекон", контролируемое,
как известно, группой "Планета", ей же принадлежит и "Тюменский
бройлер" (4 строчка). На втором месте, кстати, - Краснодарская
ЗАО "Агрокомплекс", руководит которым брат Кубанского губернатора
Александра Ткачева. "Планета" занялась сельскохозяйственными
активами еще в 2002 г., до вступления в силу закона "Об обороте…".
"Омский бекон" - это не только мясокомбинат и комбикормовый
завод, но и больше 50 тыс. га сельхозугодий в не самом, на первый взгляд,
удобном для земледелия районе. Сходная ситуация и с птицефабриками:
их земельные активы тоже поражают воображение. "Раньше у этих предприятий
не было земли, - объясняет Василий Узун. - Комбикормами их снабжало
государство. С переходом к рынку это снабжение исчезло, зерно приходилось
покупать. А в конце 90-х успешные животноводы смогли производить зерно
и самостоятельно. Соседские хозяйства приносили им свои доли, они набирали
себе земли и продолжают это делать. В этом году цена не зерно высокая,
у кого свое - тот и выиграл". Так причудливо переплетаются в России
пути нефтяников и птичников.
К стати сказать, в истории это не первый случай. Дмитрий Рылько усматривает
в происходящем сейчас в российском аграрном секторе сходство с ситуацией
в Америке 19 века. Тогда по указу правительства промышленные компании,
которые прокладывали железные дороги, получали в собственность незаселенные,
только что отбитые у индейцев земли. Те передавали их в собственность
своим акционерам, а они начинали возделывать участки в меру умения.
Покупали технику, нанимали работников на сезон. По названию местности
это явление получило название "бонанза". Однако, как известно,
бонанзы - так позже стали называть сельскохозяйственные компании - в
Штатах так и не прижились. Почему? И какое будущее у наших агрохолдингов?
Будут ли они дальше востребованы рынком?
Не знаю, лучший ли это вариант для России, но пока они единственные
делают что-то позитивное в АПК , - считает Сергей Никольский. - Например,
инициаторами процесса земельной приватизации практически всегда выступают
средние и крупные компании, пришедшие в аграрный бизнес и не желающие
ничего вкладывать в землю до того, как их собственность не будет оформлена
согласно всем правовым нормам".
"У НАО много недостатков, - считает Дмитрий Рылько. - Они пытаются
запускать в сельском хозяйстве фабричные методы производства , порой
не принимая во внимание того факта, что природа не прощает несвоевременных
действий и полная катастрофа может грянуть из-за небольшой задержки
или ошибки. Да , у НАО есть недостатки, но этот сектор расширяется,
там начинают платить зарплату и паевые, хоть что-то выращивают. Однако
их расцвет сейчас обусловлен исключительно недостатками российского
сельскохозяйственного рынка в целом и аграрных реформ в частности. В
Польше, Венгрии, Словакии, Украине таких холдингов нет. Если создать
условия для нормальной работы фермерских хозяйств, то развитие пойдет
по западному пути. Так получилось во многих странах Центральной Европы.
У нас же выжить на рынке можно тремя способами: первый - уйти под "крышу"
крупной индустриальной компании, второй, для успешных хозяйств - беспрестанно
расширяться и третий - перебраться в тень, в неофициальную экономику".
#зерно
Комментариев: 0
Просмотров: 102
Пока нет комментариев. Станьте первым!
Оставлять комментарии могут только авторизованные пользователи.